改革开放 20 多年来 , 我国的小城镇发展问题日益成为社会各界关注的焦点。 “ 小城镇、大战略 ” 已是党中央、国务院及各级党政领导解决当前 “ 三农问题 ” 乃至发展中国现代化事业的重要举措。商洛位居我国西部秦岭山区，属典型的经济欠发达地区 , 当东南沿海和省内外、市内外一些发达地区的小城镇迅猛发展 , 并取得令人瞩目的成就的时候 ,“ 缩小差距 , 实现跨越式发展 ” 便成为全市人民的共同心愿。那么像商洛这样在西部非常具有代表性的经济欠发达地区小城镇的道路究竟如何走 ? 已成为商洛市各级党委、政府需要深入研究的重大课题。

商洛市小城镇发展虽然借鉴了国内外许多有益的经验，也取得了一些成就，但从经济学、管理学的角度出发，认真考察商洛市小城镇的发展问题，我们认为还存在如下的问题和障碍：

乡镇工业难以形成特色，小城镇缺乏产业支撑。商洛市是地处西部的一个典型的贫困山区，工业起步晚、投入少、基础差，近几年虽有较快发展，但总量仍不及全省的 3%% ，乡镇工业企业大部分是单纯依靠乡村、农户低水平的原始积累起步的，规模小、科技含量低、市场竞争力弱，整体素质差。同时由于受自然的、人为的多种原因的影响，小城镇之间的产业布局结构趋同，个性不足，特色产品不优，产业化经营体系不健全，特别是缺乏能够带动产业发展的龙头企业。聚集和辐射能力不强，规划缺乏超前意识，生态规划严重滞后。同时，资金投入不足，基础设施发展滞后，机制不灵活等也是束缚小城镇发展的原因。

确立科学的小城镇模式定位

“ 发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。 ” 农村城镇化是伴随着社会经济的发展和农村工业化、现代化而出现的一场巨大变革；由于各国的社会经济条件不同，其城镇化道路也不尽相同，我们应根据我国的国情，走有中国特色的农村城镇化道路，大力加强小城镇建设，促进城乡统筹发展。那么，作为内地山区的小城镇，如何定位，怎样建设？这是规划者和决策者应当首先正视的问题。

（ 1 ）立足自身独特的优势，做好小城镇的性质功能定位。商洛地处秦岭山区，跨越长江、黄河两大流域，位处亚热带向暖温带过渡地带，绝大多数小城镇依山傍水，风景宜人，自然、地理优势得天独厚，加之文化积淀深厚，民风纯厚，因此立足自身独有优势，打山水牌、打历史牌，走特色路，定位为各具特色的生态小城镇是比较符合实际的选择。一是打山水牌，建生态小镇。二是打历史牌，建文化名镇。因此要充分利用当地灿烂的历史文化遗产，将其文化中思想特质成分升华为实际操作理念，并通过城镇建筑这一 “ 凝固的艺术 ” 表现出来，努力形成与所在地历史、文化、经济、社会、环境相衬的城镇风格和城镇风貌，弘扬个性，打造品牌。

（ 2 ）做好规模定位。小城镇的规模必须依托经济总量，实现与产业、市场的相互促进。产业（工业基础）和市场商业基础是农村城市化的发动机，是发展小城镇的关键和基础。小城镇建设的发展规模必须以产业和市场所形成的经济总量为依托，两者相辅相成，相互促进。

（ 3 ）做好建筑风格定位。小城镇的建筑风格必须体现地方特色，突出时代感和文化底蕴。风格，就是一个地方的脸谱，有特色才有灵气，才有生命力。小城镇建设，必须突出当地的地理区位特色，体现资源、产业、文化、历史、经济等个性，同当地人文景观和文化传统有机结合起来，通盘考虑，提高文化品位。同时要注重效果，兼顾各方面利益，走可持续发展之路。

确立多元化的小城镇建设新格局

一是要把市政基础设施建设作为一个产业来运作，把建设项目作为一个企业来管理。按照 “ 谁投资、谁所有、谁经营，谁受益 ” 的思路，打破所有制和地域界限，面向个人、集体、国家、外商等多种投资者招商引资。把基础设施当作产业，使投资者变成经营者，逐步建立 “ 投资 — 回收 — 积累 — 再投资 ” 的模式。提倡和引导各种经济成分并重，鼓励更多的外商、非公有制企业和其他民间资本投入城市基础建设，建立开放、稳定、多渠道的建设资金筹措机制，为推进城镇化奠定物质基础。

二是把市场机制引入小城镇，对小城镇资产实行资本经营，采取出让、拍卖小城镇基础设施冠名权、旅游项目经营权、城镇环境管理权和可利用空间的使用权等办法，把小城镇资源全方位推向市场，实现 “ 以地生财 ” ，用城市空间聚财，走 “ 以地生财，以财建城，以城招商，滚动发展 ” 的路子。在小城镇总体规划框架内，选择规划先发展的地段进行开发建设，按 “ 以路带房，以房养路、综合开发、聚集资金、滚动发展 ” 的方针实施。同时制定优惠政策，使资金、技术、人力等生产要素向小城镇集中。

商洛发展小城镇的对策

（ 1 ）突出重点。目前，全市共有 92 个建制镇，由于自然、地域、经济、社会等条件的差异，这些小城镇的发展呈现出了不同的特征和层次。因此，发展小城镇不能平面推进，更不能一哄而上，必须要有重点，否则难以收到预期的效果。在现阶段我市小城镇建设的重点应该放在具有一定发展优势和经济条件较好的建制镇做为重点来抓。

（ 2 ）注重特色。主要是指小城镇的街景环境、绿化、文化、风俗等方面所表现出来的与众不同的村容镇貌和风格。没有特色，就没有个性，没有个性就无法体现当地的独特风格，跟当地的自然、社会和经济环境就难以协调，不利于小城镇建设，也不利于地方经济发展。因此，我们在建设时，一定要充分考虑当地的风土人情、自然环境、经济基础，可以借鉴外省、外市的一些经验和做法，但不能照搬。

（ 3 ）科学规划。规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。规划要以县市为单位制定，要有专业班子，对县市城区规划建设、小城镇建设以及中心村建设，统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生活的合理网络。规划必须高起点，体现科学性、长期性、可行性和配套性，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。

（ 4 ）分类指导。商洛市各地情况千差万别，县与县之间、镇与镇之间经济发展不平衡，应根据各地的实际情况，因地制宜，循序渐进，分类指导。对地处公路主干道和铁路沿线、经济条件好的小城镇，建设面和进度可适当加大，并在加强基础设施配套工程的建设、努力改善经济发展环境上下工夫，以增强经济发展的凝聚力、向心力以及对山区建设的影响力，形成 “ 聚集效应 ” 。对地处相对偏僻的小城镇建设，应因地制宜、因财分步进行，切不可操之过急，要特别注意小城镇建设的集中和规模，不能单纯追求规模过分分散的建设。

（ 5 ）良性循环。小城镇建设的目的是提高居民的生活水平，改善居住条件，加快农村城市化进程。因此，小城镇建设除了要注重住宅的建设外，还要加强包括水、路、电等在内的基础设施的建设，加强文教体卫等社会福利事业的建设，同时还要做好绿化、美化工作，使小城镇和新村建设与经济建设、环境保护相适应。只有坚持经济发展、小城镇建设和环境保护同时抓，小城镇建设才能进入良性循环的轨道，达到可持续发展的目的。