息县村镇规划编制工作在市村镇规划建设指挥部的关心和支持下，在县委、县政府的高度重视和领导下，坚持科学发展观，认真贯彻落实市村镇建设指挥部会议精神，加强领导，强化责任，完善措施，狠抓落实，动员和发动全县上下齐心协力，密切配合，取得了一定成效。目前，全县 10 个乡镇和104个行政村的规划编已通过专家委员会的评审，进入实施阶段。现将具体工作情况汇报如下：

1 、加强组织领导，强化责任目标

县委、县政府成立了“息县村镇规划建设指挥部”，县委书记张富治任政委、县长余运德任指挥长，指挥部下设办公室，并抽调专人从事此项工作，负责对全县村镇规划编制工作的业务指导和督查工作；同时各乡镇也相应成立了专门组织，明确乡镇和村一把手为村镇规划建设工作第一责任人。为使各项工作措施和责任落实到位，县政府把村镇规划编制工作纳入年终目标管理，县长余运德与各乡镇长签订了目标责任书。真正把该项工作列入重要议事日程，作为考核乡镇领导全年村镇规划建设任务完成情况的一项重要指标。

•  广泛宣传发动，营造良好氛围

建设社会主义新农村，做好村镇规划编制工作是一项重要工作，时间紧、任务重、矛盾多、涉及面广、工作难度大，需要社会各界力量的配合和支持。为高度统一思想、提高认识，我们坚持大力宣传，广泛发动，营造一个全社会普遍关心支持和参与的良好氛围。一是及时召开了四大班子联席会议，实行四大班子领导包村责任制，深入到乡镇村宣传发动，调查研究，帮助乡镇村广大干部群众统一思想，提高认识，树立建设社会主义新农村的新理念。二是举办电视专题栏目，大讲搞好规划编制工作的意义，出动宣传车到农村集镇广泛宣传。三是召开乡村干部培训会，选派工作人员，配合省村镇规划建设服务中心的专业技术人员向有规划编制任务的 10 个乡镇的乡镇长、主管领导、村镇服务中心主任和 104 个行政村的支部书记、村长和文书进行基础资料收集整理的讲解，同时对选村定点规范要求进行了具体的安排部署，通过多种形式的宣传发动，使村镇规划工作达到人人皆知、家喻户晓，形成一个全县上下齐心协力支持和关心村镇规划建设工作的良好社会氛围。

3 、部门积极配合，保证措施到位

按照市村镇规划指挥部统一要求，广泛动员各职能部门积极配合，协调互动，投身于新农村规划编制和建设中去，使各部门做到各司其职，各尽所能，真正发挥部门优势，全力服务村镇建设。一是建设部门积极配合测绘和设计单位做好村镇规划编制；二是土地、电业、工商等部门认真落实村镇建设方面的税费返还政策；三是整合部门力量，加大对村镇建设的资金投入。县政府制定了县直单位帮扶措施，明确每个单位要帮扶 1 至 2 个村，每个村帮扶资金不少于 3000 元，目前所有单位帮扶资金已经到位，为新农村的规划建设工作打下坚实的基础。

4 、注重现场调研，提高工作质量

一是县村镇规划建设指挥部办公室组织调研和督导小组，深入到村镇，指导村镇对收集资料的整理上报，宣传选定点的有关规定和要求，同时对在调查研究过程中发现的问题，及时纠正，力求选村定点测绘工作的科学性和规范化。二是积极开展示范点活动，将包信镇、曹黄林乡、小茴店乡、陈棚乡等作为示范乡镇，并确立了十里桥、董围孜、方老庄、陆湾、谢楼等 10 个村为示范村，整合资源，重点投入，为村镇规划建设工作积累先进经验，大力推广，带动全县村镇规划的全面铺开。三是精心组织，抓好规划，今年我县有 10 个乡（镇） 104 个村实施规划编制工作，为确保快速高效优质的开展，县村镇规划建设指挥部成立了村镇规划验收组，对选址和测绘都合格的村方可进入规划设计。四是坚持高起点规划、高标准建设，大力开展了“三整”、“三清”、“五改“工作，在注重新村的规划建设的同时，认真搞好对旧村的整治。

二、对开展村镇规划及村庄整治的意见和建议

全面建设小康社会是切实解决我国二元结构问题的发展目标，它的重点和难点都是农村，村庄是农村社会基本的地域单位和聚居形式，村庄的状况反映了农业、农村、农民的发展状况。在本次村庄规划的编制中，我们严格按照“道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、环境美化”的“四化”规划要求，贯彻以“新视野、新农村”为指导思路，对下一步村镇规划及村庄整治提出以下意见和建议：

1 、对村庄现状进行详细的现场踏看工作，注重规划方案的可行性。我们了解到现实村庄住宅建设秩序混乱，村庄建设相对落后，基础服务设施缺乏统一的配套服务工程，环境卫生条件欠佳。要把整治重点放在对现状基础的适当改造和整治，切实地解决农村的“脏、乱、差”问题和基础设施配套的问题，以提高农民群众的生活环境质量。

2 、整治规划方案应突显村庄特色，体现乡土气息。许多村庄有着独特的地理环境、自然风貌、人文风俗景观，这些特殊的发展条件如利用或把握得当，都能成为特色、品位和形象，为村庄带来社会经济效益和发展前景。利用本地特貌在村庄公共活动中心、小游园、景观节点等村庄规则建设中得到充分体现，逐渐形成一个带有浓厚本土文化气息的生态型新农村。

目前，有些村庄完全有条件创建特色农村，有的村庄有自己的特色，如土特产市场前景好、手工加工产业基础较好等，只要在规划中突现村庄的发展势头，有针对地进行规划引导，村庄的目标也就有了，一旦形成规模，村庄的社会经济都会得到很大的发展。

同时要注意的是，要体现村庄特色就应该发挥村庄的资源优势，因地制宜，打破小而全、村村雷同格局，因此在确定一个村庄的今后发展方向过程中要对村庄的资源优势进行挖掘前的评估工作。这样，村庄才会有一个崭新的时代特征，形成协调又丰富多彩的新农村面貌。总之，特色农村的创建，不单具有长远的经济效益，更具有重大的社会效益。

3 、规划设计应重视群众参与、体现民意。村庄规划的最终目的是为村庄的村民在居住上、工作上及文化需求上提供良好的空间设施和环境。

（ 1 ）让大多数人了解规划。在规划设计过程中，要广泛征求群众意见，这是做好村镇规划的必要条件，也是规划自身的客观要求。此次规划要在村两委、村民的监督下进行，提高规划工作的透明度，引导和增强群众参与城乡规划的积极性和主动性。群众参与规划，我们的规划方案才能从根本上体现规划为村庄服务的宗旨。

（ 2 ）重视群众参与的规划。要在规划设计中，组织不同的文化层次、不同社会地位、代表不同集团利益的人在不同程度上的参与。适当考虑他们的意见，权衡得失之后选择，只有这样，才能得出为村庄量身定做的规划方案。

（ 3 ）整治规划应以村庄总体规划、村庄建设规划为参照。村庄总体规划、建设规划是以指导村庄近远期建设，它涉及农村经济、政治、文化、社会等各方面建设规划，反映农村现代化、工业化、城镇化水平。村庄整治规划以村庄道路、环卫设施的整治规划为重点，在村庄总体规划、建设规划的指导下进行的整治规划才有章可循。

（ 4 ）村庄规划要考虑到全村庄的社会、经济、文化各个方面。村庄生态环境建设、工程规划等都是整治规划所要求的内容。在编制过程中，要求真务实，注重经验的积累，借“新农村”的规划工作思路来指导今后的村庄整治规划编制工作，要严格按照村庄整治规划的深度来设计。

4 、强化村庄整治管理和实施，制定村庄实施意见，提高村容村貌整治工作水平。从实际出发，制定新农村建设的阶段性目标，从农民群众反映最迫切的、最直接、最现实的事情入手，扎实开展见效快、受益广的村容整治工作，重点推进农村“两规”（新农村建设和旧村改造规划），“三清”（清理环境卫生死角、清理沟渠池塘、清理乱搭乱建），“四有”（有排污系统、有村民活动场所、有绿化带、有垃圾池），“五通”（通自来水、通村道路、通电信、通电视、通公交车）的实施。